近日，四川省廣播電視局、四川省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》指出，應(yīng)急廣播體系是國家社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、社會(huì)動(dòng)員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。

《實(shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急廣播建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急廣播管理、發(fā)揮應(yīng)急廣播作用，以及保障措施等方面提出具體要求，力爭(zhēng)到2025年完成全省各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級(jí)應(yīng)急廣播體系初步形成。

四川省廣播電視局 四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的實(shí)施意見

川廣發(fā)〔2021〕14號(hào)

各市(州)廣播電視行政管理部門、應(yīng)急管理局：

黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急廣播工作，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應(yīng)急廣播體系是國家社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、社會(huì)動(dòng)員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。為了貫徹落實(shí)國家廣播電視總局 應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》(廣電發(fā)〔2020〕80號(hào))，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、安全宣傳“五進(jìn)”、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)的重要決策部署，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制，不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐，為推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力保障。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合我省應(yīng)急管理需求，統(tǒng)一我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)、管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，廣電部門建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的分工機(jī)制，各級(jí)廣電、應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)配合，打通應(yīng)急廣播“最后一公里”，服務(wù)“最遠(yuǎn)一家人”，推動(dòng)應(yīng)急廣播進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所。

平戰(zhàn)結(jié)合、完善機(jī)制。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，根據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，完善工作機(jī)制和信息發(fā)布流程，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場(chǎng)景。

快速高效、安全可靠。加強(qiáng)新技術(shù)和自主可控核心技術(shù)在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中推廣應(yīng)用，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和分級(jí)分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。

(三)工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到2025年完成全省各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級(jí)應(yīng)急廣播體系初步形成，工作機(jī)制基本確立，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平顯著提高，全省市縣應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)于2022年底前全部建成，重要河流、地震斷裂帶、林區(qū)、景區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等重要目標(biāo)區(qū)域全覆蓋。應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，更好服務(wù)全省工作大局，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。

二、加強(qiáng)應(yīng)急廣播建設(shè)

(四)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急廣播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級(jí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實(shí)施范圍。抓好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)和驗(yàn)收，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省一般貧困縣和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。落實(shí)非貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)資金。統(tǒng)籌各級(jí)公共文化資金，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，發(fā)揮應(yīng)急廣播效能。

(五)推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接。依托全省各級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理與匯聚融合系統(tǒng)，制定統(tǒng)一技術(shù)接口規(guī)范和信息發(fā)布流程、格式，推進(jìn)全省各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接工作。

(六)突出應(yīng)急應(yīng)用。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，以智慧廣電建設(shè)為契機(jī)，建立完善有線、無線、衛(wèi)星互為備份的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號(hào)主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急廣播機(jī)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的采、編、傳、播。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。根據(jù)各類應(yīng)急應(yīng)用特殊場(chǎng)景，充分考慮地理環(huán)境、氣象條件等客觀因素，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，確保在各類突發(fā)自然災(zāi)害條件下，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的可靠性和抗毀性。

(七)強(qiáng)化覆蓋效果。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)廣播站布置，加強(qiáng)應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合，推動(dòng)各類信息接收終端廣泛接入。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播緊急情況下可強(qiáng)制開啟的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地在確保安全前提下探索開展大喇叭、收音機(jī)、電視等終端的自動(dòng)喚醒和主動(dòng)播發(fā)工作。

(八)開展試點(diǎn)示范。在全省范圍內(nèi)選擇具備條件的若干區(qū)域開展應(yīng)急廣播建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧廣電和應(yīng)急廣播在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)區(qū)域、城市社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用的試點(diǎn)示范。探索建立適應(yīng)緊急信息播發(fā)需要的應(yīng)急廣播快速傳送通道，完善快速傳送流程和信息管理機(jī)制，縮短緊急情況下應(yīng)急信息播發(fā)傳送時(shí)間。

三、加強(qiáng)應(yīng)急廣播管理

(九)建立管理制度。根據(jù)國家相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)要求，結(jié)合應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)需要，制定應(yīng)急廣播工作規(guī)則、管理制度、運(yùn)行規(guī)范、操作流程和應(yīng)急預(yù)案。確定考核指標(biāo)要求，建立及時(shí)有效、協(xié)調(diào)有序、安全運(yùn)行的管理機(jī)制 。

(十)加強(qiáng)信息管理。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)與本級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)建立應(yīng)急指令快速響應(yīng)機(jī)制，與本級(jí)應(yīng)急信息源發(fā)布單位建立長效合作機(jī)制，與本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)本地應(yīng)急信息的及時(shí)采集和發(fā)布。與本地應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門、社會(huì)運(yùn)行服務(wù)部門等建立信息共享機(jī)制。

(十一)加強(qiáng)運(yùn)行管理。建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，制定運(yùn)維制度，落實(shí)運(yùn)維隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺(tái)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維修等服務(wù)。

(十二)強(qiáng)化安全播出。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強(qiáng)化安全管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。結(jié)合各地應(yīng)急廣播體系建設(shè)情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，開展應(yīng)急廣播定期培訓(xùn)和演練，確保人員和系統(tǒng)快捷反應(yīng)、及時(shí)響應(yīng)。

四、發(fā)揮應(yīng)急廣播作用

(十三)加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件預(yù)警信息通過應(yīng)急廣播發(fā)布。及時(shí)宣傳各級(jí)黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署，發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息。利用應(yīng)急廣播開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急科普和公益宣傳等服務(wù)，定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火、疫情防控等應(yīng)急科普信息，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)敏感輿情應(yīng)急處置，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)及時(shí)發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲、聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。

(十四)強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新。緊跟應(yīng)急管理要求，貼近公眾需求，拓展信息收集渠道，豐富應(yīng)急信息呈現(xiàn)方式，提升應(yīng)急廣播服務(wù)水平。特別是在多災(zāi)害、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及周邊區(qū)域建立應(yīng)急廣播快速響應(yīng)服務(wù)機(jī)制。開展新媒體應(yīng)急廣播建設(shè)，推進(jìn)多種形式、多種類別的應(yīng)急科普內(nèi)容創(chuàng)新、播發(fā)方式創(chuàng)新。

(十五)推動(dòng)終端普及。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和人員密集區(qū)域(如城市社區(qū)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)等)公共接收終端(如室外大屏、音箱等)的應(yīng)急廣播應(yīng)用。加強(qiáng)收音機(jī)、電視機(jī)、機(jī)頂盒、手機(jī)、平板電腦、移動(dòng)穿戴設(shè)備等個(gè)人通用接收終端自動(dòng)喚醒、定制推送的技術(shù)推廣，推進(jìn)應(yīng)急廣播接收終端的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化應(yīng)用。

五、保障措施

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)廣電、應(yīng)急管理部門要聯(lián)合成立應(yīng)急廣播建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，盡快推動(dòng)將應(yīng)急廣播納入到應(yīng)急管理體系，建立定期會(huì)商機(jī)制，把應(yīng)急廣播建好、管好、用好。

(十七)密切部門協(xié)同。建立應(yīng)急管理、自然資源、水利、交通、氣象、地震、廣播電視等部門協(xié)同工作機(jī)制，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布內(nèi)容等，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé)、權(quán)限、渠道、程序和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分群體的有效精準(zhǔn)傳播。

(十八)爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取各級(jí)編辦、財(cái)政、發(fā)改等部門支持，建立應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)、人員和資金保障機(jī)制。積極創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急廣播建設(shè)，探索解決完善應(yīng)急廣播建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制。

(十九)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌廣電、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)資源，組織開展應(yīng)急廣播專題培訓(xùn)。建立完善應(yīng)急廣播預(yù)案對(duì)接制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)同效能。積極開展操作技能演練，提高基層工作人員的應(yīng)急廣播使用能力。

四川省廣播電視局 四川省應(yīng)急管理廳 2021年3月15日